坚持中国共产党的领导、统一战线、协商民主有机结合 努力促进新时期政协事业发展行稳致远

团结报2024年5月21日版面

坚持中国共产党的领导、统一战线、协商民主有机结合

努力促进新时期政协事业发展行稳致远

吴棉国

中共二十大报告中，习近平总书记站在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的战略高度，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署，强调要全面发展协商民主，并提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”的重大论断。深刻理解三者有机结合，牢牢把握历史跨度、理论维度、背后深度、落实准度，对于全面发展协商民主、奋力推进中国式现代化建设十分重要。

一把握历史跨度，深刻理解三者有机结合的根本意义（一）回顾历史，中国共产党的领导是筑牢三者有机结合的根本保障。在抗日战争时期，中国共产党就鼓励和支持各民主党派建设，虽然政纲不尽相同，但都主张爱国、反对卖国，主张民主、反对独裁。抗战胜利后，民主党派作为“第三方面”，主要与共产党一起，反对国民党的独裁政策，为和平民主而奔走呼号。1949年，各民主党派积极响应中国共产党号召，参加政治协商会议，标志着各民主党派、无党派人士公开自觉接受中国共产党的领导。（二）回顾历史，统一战线是实现三者有机结合的关键举措。中国共产党在成立初期，通过建立国民革命联合战线，同国民党实行第一次合作，推动北伐战争取得巨大成功，掀起了第一次大革命高潮。抗日战争时期，中共积极倡导并建立包括一切抗日的阶级阶层、政党团体和港澳台侨同胞在内的抗日民族统一战线，同时与苏联、美国、英国等建立世界反法西斯统一战线，最终取得了抗日战争的伟大胜利。解放战争期间，为了反对国民党政府反动统治，中共建立了人民民主统一战线，使敌我力量发生了根本性变化，取得了解放战争的伟大胜利。新中国成立前后，统一战线为建立和巩固新生人民政权发挥了重要作用。中国共产党运用统一战线，促进了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等各项政治制度的确立，制定了许多重大政策。

（三）回顾历史，协商民主是实现三者有机结合的具体形式。在统一战线实践中，中国共产党同各党派团体真诚合作、民主协商，协商民主作为统一战线的工作方式和方法在实践中逐渐发展。中国共产党领导的抗日革命根据地建立“三三制”政权，可以说是协商民主的萌芽和雏形。社会主义革命和建设时期，中国共产党邀请民主党派人士在国家机关中担任重要职务，与他们协商合作，将“长期共存，互相监督”确定为多党合作的基本方针。改革开放和社会主义现代化建设新时期，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度载入宪法，协商民主从国家层面向地方、基层拓展。中共十三大后，中国共产党协商民主建设逐步走向制度化、规范化和法制化，协商场域不断拓展，从国家政治层面向社会生活领域和地方基层组织发展，各地基层协商形式日益多样化和广泛化，中国共产党协商民主思想在中国特色社会主义的伟大实践中继续发展。中国特色社会主义新时代，中国共产党深化了对社会主义协商民主的理论认识，明确界定了其科学内涵和性质地位，指明了协商民主广泛多层制度化的发展方向，各种渠道的协商民主实践得到全面发展，协商民主的制度化、规范化、程序化程度不断提高。中国共产党协商民主建设在这一时期全面展开，社会主义协商民主思想形成体系并已成熟。

二把握理论维度，充分领悟三者有机结合的哲学内涵

（一）透过现象看本质，三者有机结合是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的伟大政治创造。马克思主义统一战线理论传入中国后，以毛泽东为代表的中国共产党人遵循马克思主义经典作家关于统一战线思想的理论逻辑，结合近代以来中国的实际现状、阶级特点和革命需要。现代国家的政治发展与制度建构不仅不能彻底脱离历史文化基因中的先天禀赋而另起炉灶，更需要以契合这一先天禀赋的科学理论作为行动指南。把马克思主义政党学说与中国革命具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、无党派人士长期团结奋斗的重大理论成果和实践成果。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了中国特色政党制度的特点和优势。这一制度在我国政治和社会生活中发挥着不可替代的重大作用，迸发出强大的生命力，必须不断发展。

（二）从量变到质变，三者有机结合是中国革命的百年历程、逻辑和启示。当中国面临着严重的民族危机和国家危机时，实现民族独立和国家重建，建立一个独立自由、富强文明的现代化新中国成为中国革命阶级和政党的必然使命。中国新民主主义革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。中国共产党在新民主主义革命阶段依次构建了国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线和人民民主统一战线，最大程度地实现了一切革命力量的联合，构建了最广泛的革命统一战线。随着改革开放新时期的开启，以阶级斗争和无产阶级革命为主题的革命斗争阶段转向为以经济建设和实现中国式的现代化为目标的改革发展阶段，而改革是中国的第二次革命，改革发展并没有改变中国统一战线团结和联合的主题、主线，而是在社会主义和爱国主义的基础上进一步巩固和发展，使其具有了更加广泛的内容和性质，发展成为最广泛的爱国统一战线。

（三）抓住主要矛盾，三者有机结合是发展全过程人民民主的重要抓手。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。三者有机结合是实践全过程人民民主的重要形式。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，对于健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系有着十分重要的作用。

三把握背后深度，认真进行三者有机结合的根源分析

（一）全面发展我国社会主义民主政治，是需要进行三者有机结合的根本原因。在新时代，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，将进一步推进协商民主广泛多层制度化发展，扩大并保障公民有序的政治参与，更好实现人民当家作主；可以进一步发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治优势，最广泛地凝聚社会共识，更好地服务党和国家工作大局、服务人民；确保我国的政治体制改革“不变色”，确保社会主义协商民主始终以保证人民当家作主为根本，不断推进协商民主的制度化建设。 

（二）互相依存、互相联系、互相支撑， 是需要进行三者有机结合的直接原因。中国共产党在统战工作的长期实践中，形成了一系列制度安排和工作规范。特别是在政治协商的实践中，对协商流程的运转、协商行为的协调、协商成果的转化运用，都通过建立健全工作制度和工作机制来实现。这就为协商民主的推进提供了重要的制度基础。中国共产党通过统一战线使党外各方面人士理解、认同其方针政策，并通过他们引导所联系的界别群众团结在中共中央的周围，最广泛凝聚共识和人心。协商民主的实践过程，是广泛听取各种不同声音、充分吸收有益意见建议，让广大人民了解和接受中国共产党的政治主张和路线方针政策的过程，是发展壮大爱国统一战线的重要制度保障。协商民主作为一种多元互动机制，具有整合利益、形成共识的功能。协商民主与统一战线具有内在同一性，协商民主的不断推进，将会持续、有效地推动统一战线的发展壮大。

（三）全过程人民民主建设的伟大实践，是需要进行三者有机结合的现实原因。把党的领导、统一战线、协商民主有机统一，是确保协商民主与全过程人民民主政治方向一致的重要抓手。运用统一战线已经建立起来的管道、平台和工作机制，扩大参与面，吸引各方面的代表人士参加协商议政。完善大统战工作格局，拓宽参政议政、建言献策渠道，动员各方面人士参与人大、政府和基层协商。协商民主在扩大政治参与面、更好保证人民当家作主方面具有独特的功能和显著的优势。建立和完善制度程序，拓宽参与实践路径，保证人民群众政治参与的权利，从而更好地彰显我国全过程人民民主的本质属性，证实其是最广泛、最真实、最管用的民主。

四把握落实准度，积极探索三者有机结合的有效路径

（一）坚持党建引领，举旗铸魂聚合力。《中国共产党政治协商工作条例》，把“坚持党的全面领导”作为政治协商工作的首要原则作出规定。中国共产党的领导越有力，中国共产党的旗帜越鲜明，就越能巩固和壮大爱国统一战线，越能充分发挥社会主义协商民主重要作用，使政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，用党的创新理论进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础，真正把党的主张通过民主程序转化为政协组织的决定。要充分发挥中共党员委员在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面的模范作用，形成同心共圆中国梦的强大合力。

（二）坚持服务中心，提质增效强能力。要紧盯目标加压力，在全局中思考、在大局下行动，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，做到中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，智慧和力量就汇聚到哪里，把加强政协工作提质增效摆在更加突出的位置，服务中心大局，坚持问题导向，层层压实责任。主动增强认真负责的意识，增强规范高效的意识，完善提升制度机制，在练就过硬本领优化服务水平上走在前列，加强统筹协调，进一步厚植“一盘棋”的意识，形成团结一心干事业的强大合力，在顾大局善补台讲奉献勇担当上走在前列。

（三）坚持完善机制，强化保障增效力。要探索形成重要制度设计，才能找准坚持中国共产党的领导、统一战线、协商民主有机结合的关键。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕中共二十大关于全面发展协商民主的新部署、新要求，持续加强专门协商机构制度化、规范化、程序化等功能建设。逐步健全三者有机结合的制度功能，完善人民政协民主监督的程序机制，从制度上保障协商成果落地，以便更好地把坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合起来，充分彰显社会主义协商民主独特独有独到的优势。

（作者系致公党福建省委会副主委）

来源：团结报

编辑：庄玲玲

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